逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育：免多少，怎么免
添加時(shí)間：2025-7-29 瀏覽次數(shù)：
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 7月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育有關(guān)舉措。
會(huì)議指出，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是涉及千家萬(wàn)戶、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要惠民舉措。
接下來(lái)，免費(fèi)學(xué)前教育如何逐步推行？專家指出，“逐步推行”有四大焦點(diǎn)：全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行還是部分有條件的地區(qū)先實(shí)行；面向所有學(xué)前兒童實(shí)行還是面向特定人群實(shí)行；實(shí)行三年學(xué)前教育免費(fèi)還是部分年齡段免費(fèi)；實(shí)行幼兒園“0收費(fèi)”還是只免除部分費(fèi)用。
因地制宜選擇推進(jìn)路徑，與適齡人口的學(xué)前教育資源配置變化相關(guān)，也與地方政府財(cái)政承擔(dān)能力相關(guān)，還與家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的不同需求相關(guān)。
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)
今年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》提出，“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍“。今年3月，政府工作報(bào)告明確，“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”。到此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，免費(fèi)學(xué)前教育一步步落地。
北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所研究團(tuán)隊(duì)今年1月發(fā)表的研究成果顯示，免費(fèi)已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展的普遍趨勢(shì)。該團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，截止到2024年3月，全球222個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，已經(jīng)有103個(gè)實(shí)施學(xué)前教育免費(fèi)政策。截止到2022年6月，除冰島、土耳其、哥倫比亞和斯洛文尼亞4國(guó)外，其余34個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)均實(shí)施了全部或者部分免費(fèi)的學(xué)前教育。
其中，有30個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行3年學(xué)前教育免費(fèi)，還有11個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行4年及以上學(xué)前教育免費(fèi)。
我國(guó)很多地區(qū)也早已開始探索免費(fèi)學(xué)前教育。
有的是以家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童和少數(shù)民族兒童等為服務(wù)對(duì)象。比如山東省2017年發(fā)文，提出為殘疾兒童提供包括學(xué)前教育在內(nèi)的15年免費(fèi)教育。
有的是面向一個(gè)地區(qū)所有適齡兒童發(fā)放補(bǔ)貼、減免學(xué)費(fèi)。比如，2013年，浙江省紹興縣（現(xiàn)為紹興市柯橋區(qū)）在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予每個(gè)在園幼兒每年最高2000元的補(bǔ)助，實(shí)施公辦幼兒園免費(fèi)入學(xué)，民辦幼兒園也享受這一補(bǔ)助。
中國(guó)教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所所長(zhǎng)王建表示：“我國(guó)提出逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，需要立足國(guó)情教情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，做好政策設(shè)計(jì)和實(shí)施工作，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和人口高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基。”
統(tǒng)籌考慮多因素
逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，需要統(tǒng)籌考慮多方面因素。
首先是地方財(cái)政能力。7月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要指導(dǎo)各地盡快細(xì)化工作方案，按照分擔(dān)比例安排好補(bǔ)助資金，確保按時(shí)足額撥付。會(huì)議還指出，要統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財(cái)力狀況等因素，堅(jiān)持�；颈Ｆ栈菰瓌t，進(jìn)一步完善學(xué)前教育投入機(jī)制。
這意味著，沒有必要全國(guó)統(tǒng)一推進(jìn)，而是讓有條件的地方先行探索。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉指出，2008年他參與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》起草調(diào)研時(shí)曾測(cè)算過(guò)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額的比例應(yīng)達(dá)到9%。然而今天，僅北京、上海等地方達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
但近年來(lái)，我國(guó)加大了學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度，公開數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政性教育總經(jīng)費(fèi)比例已從2000年的約1.4%上升到目前的約6.2%。因此，越來(lái)越多的地方具備了推行免費(fèi)學(xué)前教育的條件。
其次是適齡人口變化。從2012年起，山西省長(zhǎng)治市上黨區(qū)就將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，大力實(shí)施學(xué)前三年公費(fèi)教育。近年來(lái)，上黨區(qū)在園幼兒持續(xù)減少，2024年為7909人，比上年減少18%。
值得注意的是，上黨區(qū)2012年至2024年新建幼兒園18所，其中15所為農(nóng)村幼兒園。幼兒園布局進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)全區(qū)幼兒園城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
可見，上黨區(qū)不僅早早探索實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，而且在城鄉(xiāng)之間沒有厚此薄彼，沒有忽視農(nóng)村學(xué)前教育資源配置。
專家指出，隨著適齡人口變化，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在園幼兒或?qū)⒊掷m(xù)減少。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，可以考慮優(yōu)先在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行，以吸引農(nóng)村留守兒童接受學(xué)前教育，促進(jìn)農(nóng)村兒童早期發(fā)展。
第三是家庭學(xué)前教育需求。近年來(lái)，全國(guó)幼兒園數(shù)量大幅減少，但北京、蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻逆勢(shì)增長(zhǎng)。截至2024年末，北京幼兒園數(shù)量為2019所，比上年末增加28所，其中民辦幼兒園增加9所。截至2024年末，蘇州幼兒園數(shù)量比上年末增加15所，而且是連續(xù)兩年保持增長(zhǎng)。
北京市一家大型幼教集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，雖然普惠學(xué)前教育是發(fā)展趨勢(shì)，但總會(huì)有經(jīng)濟(jì)條件好的家庭愿意選擇高收費(fèi)、差異化的營(yíng)利性幼兒園。
儲(chǔ)朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更有能力加大財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育，但有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)家庭在免費(fèi)和優(yōu)質(zhì)之間更注重優(yōu)質(zhì)，這提醒地方政府制定逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育政策時(shí)要考慮多方面因素，更要注意不能因免費(fèi)而降低保育質(zhì)量�！�
推進(jìn)公平化
免費(fèi)學(xué)前教育因此必須逐步推行，妥善處理各方面需求。
華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)周洪宇建議，實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)或部分地區(qū)學(xué)前三年免費(fèi)，讓更多的適齡兒童尤其是弱勢(shì)兒童平等地獲得學(xué)前教育機(jī)會(huì)。
幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目主要包含保教費(fèi)、伙食費(fèi)。王建認(rèn)為，“從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，關(guān)鍵項(xiàng)目免費(fèi)，比如先免保教費(fèi)，是我們?cè)谡咴O(shè)計(jì)中可以參考和借鑒的。”
周洪宇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示，這需要根據(jù)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)任務(wù)以及國(guó)家財(cái)政能力的逐步提升等具體情況來(lái)確定實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，只能循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，而不能急于求成，為免費(fèi)而免費(fèi)。
逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育要保障公平，這包括免費(fèi)前后的質(zhì)量相同，以及公辦園和民辦園公平享受政策。
7月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)核算辦園成本，統(tǒng)籌好公辦、民辦幼兒園補(bǔ)助政策，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障。會(huì)議還指出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善幼兒園教師待遇，提升辦園質(zhì)量水平。
中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員高丙成指出，“免費(fèi)不降質(zhì)，免費(fèi)要提質(zhì)，根據(jù)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，可能要建立3到5年的學(xué)前教育免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整補(bǔ)助費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)等，把我們的好政策真正轉(zhuǎn)化成老百姓的滿意度。”
逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，對(duì)于大量民辦幼兒園來(lái)說(shuō)，將是近年來(lái)第二次較大的政策變化。第一次是推行普惠性學(xué)前教育，突出表現(xiàn)在民辦園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園后，享受政府補(bǔ)貼，同時(shí)降低收費(fèi)、實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
“免費(fèi)學(xué)前教育不能只讓公辦園免費(fèi)，而是要讓公辦園、民辦園都免費(fèi)，才能避免教育不公平的問(wèn)題�！眱�(chǔ)朝暉說(shuō)。
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